平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)平頂山市市屬功能類國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（平政〔2020〕22號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步促進(jìn)市屬功能類國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，充分發(fā)揮功能類國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）和《河南省財(cái)政廳關(guān)于完善功能類公益類國(guó)有企業(yè)公司治理推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫財(cái)企管〔2019〕15號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事項(xiàng)管理

（一）明確功能定位

市屬功能類國(guó)有企業(yè)以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。平頂山發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司、平頂山市融城發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、平頂山市財(cái)信投資有限責(zé)任公司、平頂山交通建設(shè)投資有限公司、平頂山市興城城市建設(shè)有限責(zé)任公司、平頂山市文化旅游投資有限公司、平頂山尼龍城建設(shè)投資有限公司屬于市屬功能類國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。

平頂山發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障項(xiàng)目投資、片區(qū)開發(fā)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)土地一級(jí)開發(fā)整理、房地產(chǎn)開發(fā)等，開展資產(chǎn)管理、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、債券發(fā)行等工作。

平頂山市融城發(fā)展投資集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)債券發(fā)行、棚戶區(qū)改造、保障性住房、場(chǎng)館等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，片區(qū)開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

平頂山市財(cái)信投資有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理，承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，對(duì)接全市各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基金，開展股權(quán)投資、投資咨詢等。

平頂山交通建設(shè)投資有限公司主要負(fù)責(zé)全市公路、鐵路、水運(yùn)、航空、交通樞紐、場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及運(yùn)輸業(yè)、交通物流業(yè)、交通新能源等領(lǐng)域的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

平頂山市興城城市建設(shè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)湛河治理后湛河管理經(jīng)營(yíng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)等。

平頂山市文化旅游投資有限公司主要從事文化、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

平頂山尼龍城建設(shè)投資有限公司主要負(fù)責(zé)平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)的融資、投資、資本運(yùn)作及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等。

各企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化功能定位，突出主業(yè)，制定本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、三年中期規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、管理人員配備方案，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）審核備案。

平頂山市深化政府投融資公司改革決策委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市企業(yè)的管理工作。

（二）規(guī)范公司章程

國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)擬定公司章程草案，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）修改、審定。國(guó)有控股公司章程草案在股東（大）會(huì)表決前，提前15個(gè)工作日?qǐng)?bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）初審，審核意見授權(quán)給股東代表并反饋給企業(yè)，經(jīng)股東（大）會(huì)通過(guò)后生效。企業(yè)應(yīng)制定黨委（支委）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

（三）規(guī)范重大事項(xiàng)管理

出資人依法依規(guī)審批重大事項(xiàng)。國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、改制、增減資本、發(fā)行債券、分配利潤(rùn)等重大事項(xiàng)，由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）決定。國(guó)有控股公司涉及上述重大事項(xiàng)的，依照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，由公司股東（大）會(huì)或董事會(huì)決定。需要報(bào)市政府批準(zhǔn)的由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)報(bào)送。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。企業(yè)針對(duì)內(nèi)部決策的重大投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、捐贈(zèng)等關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，應(yīng)制定內(nèi)部管理制度，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

（四）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理

企業(yè)及其子公司在設(shè)立、變動(dòng)或注銷時(shí)，應(yīng)于30日內(nèi)由企業(yè)統(tǒng)一向市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）申請(qǐng)辦理相應(yīng)的占有、變動(dòng)或注銷產(chǎn)權(quán)登記；應(yīng)于每一年度終了后90日內(nèi)，完成本企業(yè)及其子公司上年度產(chǎn)權(quán)登記情況的檢查工作，并將檢查結(jié)果書面報(bào)告市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)和備案管理，對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由企業(yè)向市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）申請(qǐng)核準(zhǔn)。其他國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施備案管理，備案工作實(shí)行分級(jí)管理。企業(yè)應(yīng)在評(píng)估報(bào)告基準(zhǔn)日起8個(gè)月（備案項(xiàng)目為9個(gè)月）內(nèi)，且相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)際發(fā)生前，提出核準(zhǔn)（備案）申請(qǐng)。

（六）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管

市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)審核企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)。其中，因國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）報(bào)市政府批準(zhǔn)。企業(yè)決定其出資子公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系民生安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)，由企業(yè)報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）批準(zhǔn)。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方或增資企業(yè)按照公司章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。屬于公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資的，應(yīng)依法按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開進(jìn)行。符合規(guī)定條件的，經(jīng)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）批準(zhǔn)或企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資。

（七）改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

企業(yè)應(yīng)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)

算方案和年度財(cái)務(wù)決算方案等，市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）加強(qiáng)事后監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)逐步建立健全國(guó)有資本授權(quán)機(jī)制，賦予國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理等授權(quán)放權(quán)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。被授權(quán)企業(yè)要健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（八）開展違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究工作

按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，按照國(guó)有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

三、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

（九）加強(qiáng)黨委（支委）會(huì)建設(shè)

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（支委）會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要發(fā)揮好企業(yè)黨委（支委）會(huì)把方向、管大局、保落實(shí)的作用，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)。重大事項(xiàng)經(jīng)黨組織研究討論后，再提交董事會(huì)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》嚴(yán)格職數(shù)管理，企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職數(shù)由公司章程規(guī)定。依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，董事會(huì)成員一般為3—7人，經(jīng)理層原則上控制在5人以內(nèi)，監(jiān)事會(huì)成員不得少于5人，其中職工監(jiān)事不少于三分之一。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委（支委）會(huì)成員和董事會(huì)成員可以重合。推進(jìn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，減少董事會(huì)和經(jīng)理層成員之間交叉任職，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，除總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、分管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理（總會(huì)計(jì)師）外，其他經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入黨委（支委）會(huì)、董事會(huì)。

（十）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)

國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）委派，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）從董事會(huì)成員中指定。國(guó)有控股公司國(guó)有股權(quán)董事和外部董事由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）推薦，由股東（大）會(huì)選舉或更換。董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有企業(yè)職工代表。董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，原則上兼任黨委（支委）書記，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時(shí)向市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、董事會(huì)、股東請(qǐng)示報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決。

（十一）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)

國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)成員由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）委派，監(jiān)事會(huì)主席由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）從監(jiān)事會(huì)成員中指定。監(jiān)事會(huì)可以設(shè)外派專職監(jiān)事和外派兼職監(jiān)事，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。國(guó)有控股公司監(jiān)事由市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)推薦，由股東（大）會(huì)選舉或更換。監(jiān)事會(huì)成員中的職工代表由公司職工大會(huì)或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。各企業(yè)要在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面為監(jiān)事會(huì)履職提供堅(jiān)實(shí)保障。監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)等，切實(shí)維護(hù)出資人和股東權(quán)益。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，進(jìn)一步突出監(jiān)督的獨(dú)立性、及時(shí)性和權(quán)威性，強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督和事中監(jiān)督，突出對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，董事會(huì)會(huì)議審議事項(xiàng)，應(yīng)事先征求監(jiān)事會(huì)主席意見。建立監(jiān)事會(huì)報(bào)告制度，監(jiān)事會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

（十二）加強(qiáng)經(jīng)理層建設(shè)

經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。要規(guī)范經(jīng)理層成員的選聘程序，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。健全和規(guī)范經(jīng)理層授權(quán)管理制度，通過(guò)公司章程準(zhǔn)確界定經(jīng)理層與董事會(huì)、黨委（支委）會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，保障經(jīng)理層充分履行職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)任期制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制（聘期制），任期（聘期）屆滿，經(jīng)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）批準(zhǔn)的可以連任(續(xù)聘)，重新辦理任職手續(xù)和備案手續(xù)。黨委（支委）任期按照《黨章》有關(guān)規(guī)定，董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、經(jīng)理層成員每個(gè)任期（聘期）為3年，屆中新進(jìn)成員，不超過(guò)本屆整體的任期（聘期）。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公司法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和公司章程等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好換屆工作。

（十四）加強(qiáng)綜合考核結(jié)果的運(yùn)用

依據(jù)年度綜合考核結(jié)果，有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，激勵(lì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況不好、凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、不擔(dān)當(dāng)不作為、干部群眾意見較大的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果為一般等次的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其作出書面報(bào)告，剖析原因、進(jìn)行整改；領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果為較差或者連續(xù)兩年為一般等次的，應(yīng)當(dāng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果為基本稱職等次的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行誡勉，限期改進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果為不稱職等次的，按照規(guī)定解聘或免職。

四、加強(qiáng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理

（十五）加強(qiáng)企業(yè)考核評(píng)價(jià)工作

對(duì)企業(yè)及負(fù)責(zé)人實(shí)行年度考核和任期考核。突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，實(shí)行分類考核，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。目標(biāo)設(shè)置圍繞市委、市政府當(dāng)年重點(diǎn)工作進(jìn)行。對(duì)政策性業(yè)務(wù)的考核以定性考核為主,定量考核為輔,重點(diǎn)考核企業(yè)在履行功能職責(zé)、戰(zhàn)略管理、企業(yè)治理、行業(yè)地位和貢獻(xiàn)度等方面的完成情況;對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的考核,以定量考核為主,定性考核為輔,主要考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)完成情況。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定做好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)實(shí)施和考核資料報(bào)送工作，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，形成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析報(bào)告報(bào)送市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局），市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）組織實(shí)施企業(yè)及負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。企業(yè)董事會(huì)或股東（大）會(huì)應(yīng)制定、完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，對(duì)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

（十六）加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理

進(jìn)一步完善企業(yè)薪酬管理制度，制定企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期薪酬方案。不斷創(chuàng)新企業(yè)薪酬分配制度，依據(jù)各企業(yè)的規(guī)模、信用等級(jí)、承擔(dān)的工作職責(zé)等，以資產(chǎn)總額100億、300億、500億為界，分檔擬定新的薪酬體系，同時(shí)將董事長(zhǎng)及總經(jīng)理分為第一檔，副董事長(zhǎng)、常務(wù)副總經(jīng)理等分為第二檔，副總經(jīng)理等分為第三檔。

（十七）加強(qiáng)工資總額預(yù)算管理

推行市場(chǎng)化選聘模式，主要通過(guò)“逢進(jìn)必考”嚴(yán)格控制企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)從行政單位、財(cái)政全供事業(yè)單位中選調(diào)優(yōu)秀人才到企業(yè)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，在保證人才隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。企業(yè)根據(jù)改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制有關(guān)規(guī)定，合理編制年度工資總額預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）核準(zhǔn)或備案。積極探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式，通過(guò)控制工資總額，達(dá)到控機(jī)構(gòu)、控人員的目的。企業(yè)在經(jīng)核準(zhǔn)或備案的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，總部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全體職工平均工資增長(zhǎng)幅度。鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。

（十八）規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出等管理

對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出等實(shí)施預(yù)算管理，按照年度、項(xiàng)目、人員編制預(yù)算。相關(guān)預(yù)算應(yīng)與企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要相匹配，與企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接，履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

五、加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

（十九）加強(qiáng)投資管理

根據(jù)公司章程確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化主業(yè)管理，監(jiān)控非主業(yè)投資。企業(yè)應(yīng)建立健全投資管理制度，嚴(yán)格投資決策程序，強(qiáng)化投資行為的全程監(jiān)管，提高投資效益，落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，防止重大違規(guī)投資。

（二十）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束管理

市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）代表市政府以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)要按照市場(chǎng)化原則轉(zhuǎn)型和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違規(guī)增加政府債務(wù)或隱性債務(wù)。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的政策和要求，嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債管理。積極盤活存量資產(chǎn)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。做好負(fù)債動(dòng)態(tài)管理，控制負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

分類管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債率約束指標(biāo)，原則上以本行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為預(yù)警線，加10個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)管線。超過(guò)上述資產(chǎn)負(fù)債率控制線的企業(yè)，應(yīng)確定年度資產(chǎn)負(fù)債率下降目標(biāo)，未完成年度資產(chǎn)負(fù)債率下降序時(shí)進(jìn)度或超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管線的，嚴(yán)格控制新增債務(wù)融資。在年度董事會(huì)或股東（大）會(huì)議案中，要就資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來(lái)資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)說(shuō)明，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會(huì)或股東（大）會(huì)審議。企業(yè)預(yù)計(jì)出現(xiàn)兌付風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)提前2個(gè)月以上向市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）報(bào)告。

（二十一）嚴(yán)格擔(dān)保和對(duì)外借款管理

企業(yè)及其子公司累計(jì)擔(dān)�？傤~原則上不得超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，為單個(gè)被擔(dān)保人提供的累計(jì)擔(dān)�？傤~原則上不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%。原則上不得為市屬企業(yè)之外的其他國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁為非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保，及時(shí)糾正超范圍、超比例、超限額等違規(guī)行為，積極采取措施隔離風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和資產(chǎn)，嚴(yán)查違規(guī)擔(dān)保相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)控制企業(yè)對(duì)外借款，原則上不得向無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)提供借款。

（二十二）加強(qiáng)債券管理

根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)企業(yè)債券的發(fā)行主體、受托人、擔(dān)保方式以及發(fā)行金額、利率、期限等條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好發(fā)債關(guān)口。企業(yè)應(yīng)健全內(nèi)控體系，合理安排長(zhǎng)短期債券比重，統(tǒng)籌平衡資金余額和融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)債券管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。董事會(huì)或股東（大）會(huì)應(yīng)對(duì)大額度資金使用、調(diào)配情況進(jìn)行決議。同時(shí)，建立債券存續(xù)期間年度報(bào)告制度，企業(yè)應(yīng)于年度終了后1個(gè)月內(nèi)將本企業(yè)債券情況（資金使用、付息、投資項(xiàng)目、兌付資金籌資渠道等情況），向市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）作出書面報(bào)告。發(fā)生可能影響債券持有人實(shí)現(xiàn)其債權(quán)的重大事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）報(bào)告。

六、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）強(qiáng)化黨建工作

市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）對(duì)企業(yè)黨建工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨中央、省委、市委在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面的規(guī)定和要求,加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織制度建設(shè)和黨員教育管理工作。企業(yè)要貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求,堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，積極配合理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，按時(shí)完成黨組織換屆工作，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)企業(yè)工青婦等群團(tuán)組織管理。

（二十四）加強(qiáng)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告管理

要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，注重政治引領(lǐng)，講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化制度執(zhí)行，把重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，自覺(jué)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重大工作，切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定的主體、事項(xiàng)、程序和方式，認(rèn)真向上級(jí)做好相關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告和報(bào)備工作。

（二十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

本意見自發(fā)布之日起施行，我市原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。國(guó)家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。